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發(fā)改委23日就充分發(fā)揮重大工程項(xiàng)目牽引作用，推動(dòng)“十三五”規(guī)劃《綱要》全面實(shí)施舉行發(fā)布會(huì)。發(fā)改委副主任胡祖才表示，為了確?！笆濉币?guī)劃綱要的全面實(shí)施，發(fā)改委同有關(guān)部門起草了《關(guān)于完善“十三五”規(guī)劃<綱要>實(shí)施機(jī)制的意見》，已經(jīng)上報(bào)黨中央、國務(wù)院。國務(wù)院已經(jīng)確定了22個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，今年將全面出臺(tái)。

加大重大工程項(xiàng)目推進(jìn)力度

據(jù)介紹，“十三五”規(guī)劃綱要在23個(gè)專欄中明確了165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目，抓好這些重大工程項(xiàng)目的落實(shí)，就抓住了綱要實(shí)施的“牛鼻子”，對(duì)牽引和帶動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有非常重大的意義和作用。綱要發(fā)布近半年來，各地方、各部門按照黨中央、國務(wù)院部署，扎實(shí)開展相關(guān)工作。從目前進(jìn)展看，各項(xiàng)重大工程項(xiàng)目積極有序推進(jìn)，一批結(jié)轉(zhuǎn)在建項(xiàng)目正在加快實(shí)施，一批新建項(xiàng)目已經(jīng)開工，一批重大項(xiàng)目正在抓緊開展前期工作；還有一批重大工程項(xiàng)目，正在通過編制規(guī)劃、制定方案、開展試點(diǎn)等方式積極推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的牽引作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)。為進(jìn)一步加快推動(dòng)重大工程項(xiàng)目實(shí)施，前不久發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)國家“十三五”規(guī)劃<綱要>重大工程項(xiàng)目實(shí)施工作的意見》，對(duì)165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目的落地作出了具體部署。

胡祖才表示，為了確保“十三五”規(guī)劃綱要的全面實(shí)施，第一，要發(fā)揮好專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃的作用。各專項(xiàng)規(guī)劃和地方規(guī)劃都要體現(xiàn)和細(xì)化165項(xiàng)重點(diǎn)工程。目前正在抓緊編制基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃以及“十三五”綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃，其他的規(guī)劃也要盡快出臺(tái)。第二，要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)分類推進(jìn)的力度。在協(xié)調(diào)推進(jìn)當(dāng)中，政府要加強(qiáng)土地、資金、人才等各方面保障，同時(shí)要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間投資積極參與。第三，要加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。

下一步，將進(jìn)一步加大重大工程項(xiàng)目的推進(jìn)力度，細(xì)化實(shí)施方案，加大前期工作力度。對(duì)這些重大工程項(xiàng)目，原則上不再審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告。對(duì)正在審批核準(zhǔn)的項(xiàng)目，各地區(qū)、各部門要最大限度簡(jiǎn)化審批程序，大幅縮減審批時(shí)間。對(duì)已經(jīng)審批核準(zhǔn)尚未開工的重大工程項(xiàng)目，要抓緊落實(shí)建設(shè)條件，確保及時(shí)開工。對(duì)已經(jīng)開工建設(shè)的重大工程項(xiàng)目，要加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，及時(shí)解決實(shí)施中的問題，大力推進(jìn)、確保實(shí)施進(jìn)度。同時(shí)，還要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化建設(shè)用地、資金等要素保障，加強(qiáng)質(zhì)量管理和監(jiān)督考核，加大對(duì)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期的引導(dǎo)，形成推進(jìn)重大工程項(xiàng)目實(shí)施良好氛圍。

鼓勵(lì)民間資本參與重大工程

“綱要確定的這165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目是社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)揮作用的大舞臺(tái)，是一個(gè)重要機(jī)遇?！焙娌疟硎?，首先，這165項(xiàng)重點(diǎn)工程實(shí)施本身就需要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本特別是民間資本廣泛參與。這165項(xiàng)重大工程，有些是政府需要主導(dǎo)的，比如基礎(chǔ)性特別是公共服務(wù)，政府推動(dòng)當(dāng)中也要通過購買服務(wù)和其他方式邀請(qǐng)社會(huì)資本參與。有些工程是政府和民間資本共同推進(jìn)的，主要依靠市場(chǎng)力量來實(shí)施。因此，從項(xiàng)目實(shí)施本身就需要社會(huì)資本、民間資本的廣泛參與。同時(shí)，這165項(xiàng)是方方面面領(lǐng)域的重要工程的集合，可以說市場(chǎng)機(jī)會(huì)是非常巨大的，實(shí)際上是為民間投資提供了一個(gè)非常大的平臺(tái)。

其次，這165項(xiàng)重大工程明確了相關(guān)領(lǐng)域的重要發(fā)展方向，為民間投資給了很好的方向和引導(dǎo)?，F(xiàn)在民間資本存在資金不知往哪里投的問題，規(guī)劃本身就起到導(dǎo)向作用，165項(xiàng)工程更加明確引導(dǎo)市場(chǎng)共同發(fā)力的領(lǐng)域。

第三，這些重大工程的實(shí)施有帶動(dòng)效應(yīng)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)很強(qiáng)，通過這些項(xiàng)目的實(shí)施，會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，帶來社會(huì)資本投資的利好。

胡祖才指出，為使民間資本能夠廣泛參與這些項(xiàng)目的實(shí)施，破除政策障礙。要深入推進(jìn)“放管服”，營造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，特別是對(duì)民間投資要給予一視同仁的投資環(huán)境，最大程度地放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，并創(chuàng)新民間投資的參與方式。適合購買服務(wù)的，就盡可能通過購買服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)資本的作用；適合通過PPP的，就通過PPP的模式，廣泛吸引社會(huì)投資。