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2020年6月30日，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局中華人民共和國(guó)財(cái)政部公告(2020年第1號(hào))(以下簡(jiǎn)稱輪出政策)發(fā)布。輪出政策總體符合市場(chǎng)預(yù)期，價(jià)格機(jī)制全力維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)，將有力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)。

　　一、輪出政策符合市場(chǎng)預(yù)期

　　1、輪出規(guī)模在市場(chǎng)預(yù)期范圍。6月份以來(lái)，關(guān)于中央儲(chǔ)備棉投放的消息在市場(chǎng)時(shí)有耳聞。關(guān)于投放規(guī)模，不少市場(chǎng)人士預(yù)計(jì)在50-100萬(wàn)噸。6月15日，中儲(chǔ)棉花信息中心開(kāi)展的問(wèn)卷調(diào)查中，70%的企業(yè)建議國(guó)家適當(dāng)輪出儲(chǔ)備棉，輪出量10-50萬(wàn)噸以內(nèi)均可接受。本次輪出儲(chǔ)備棉總量安排為50萬(wàn)噸左右，實(shí)行均衡投放，原則上每工作日掛牌銷售0.8萬(wàn)噸左右。輪出投放量在市場(chǎng)預(yù)期范圍內(nèi)。

　　2、輪出時(shí)間合理并滿足市場(chǎng)預(yù)期。2020年儲(chǔ)備棉輪出時(shí)間是7月1日至9月30日。對(duì)棉農(nóng)而言，2020年度棉花種植已經(jīng)全面落定，輪出不會(huì)影響棉農(nóng)植棉積極性。市場(chǎng)預(yù)計(jì)的投放啟動(dòng)時(shí)間為7月份，與市場(chǎng)預(yù)期基本一致。7月1日，儲(chǔ)備棉輪出100%成交。

　　二、輪出政策價(jià)格機(jī)制全力維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn)

　　1、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，掛牌銷售底價(jià)隨行就市。根據(jù)國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局公告(下稱公告)顯示，本次輪出延續(xù)隨行就市動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，原則上與國(guó)內(nèi)外棉花現(xiàn)貨價(jià)格掛鉤聯(lián)動(dòng)，由國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)和國(guó)際市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)各按50%的權(quán)重計(jì)算確定，每周調(diào)整一次。意味著本次輪出將繼續(xù)充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，隨行就市有序開(kāi)展。

　　2、首次使用輪出價(jià)格熔斷機(jī)制。公告指出，當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)低于11500元/噸時(shí)，下個(gè)工作日起暫停交易；當(dāng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)棉花現(xiàn)貨價(jià)格指數(shù)連續(xù)三個(gè)工作日超過(guò)11500元/噸時(shí)，下個(gè)工作日重新啟動(dòng)交易。在國(guó)內(nèi)棉價(jià)持續(xù)低迷時(shí)期，11500元/噸的熔斷點(diǎn)相當(dāng)于托底價(jià)格，意味著本次輪出特別注重在不打壓市場(chǎng)價(jià)格前提下平穩(wěn)進(jìn)行。

　　3、充足預(yù)留政策空間，給市場(chǎng)吃下“定心丸”。公告清晰顯示，根據(jù)儲(chǔ)備棉實(shí)際輪出情況和棉花市場(chǎng)供需情況，國(guó)家有關(guān)部門擇機(jī)安排輪入，具體安排將盡快另行公告。同時(shí)，公告指出，在中央儲(chǔ)備棉輪換過(guò)程中，如國(guó)內(nèi)外棉花市場(chǎng)發(fā)生重大變化，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)控等需要，國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局將會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部對(duì)輪換安排作必要調(diào)整。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不確定因素，本次輪出政策既預(yù)留了充足的應(yīng)對(duì)調(diào)整空間,也有助于引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，維護(hù)棉花市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　三、輪換政策將有力推進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六?！比蝿?wù)

　　1、輪出政策有助于增強(qiáng)我國(guó)棉紗國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。5月份以來(lái)，國(guó)外棉紗價(jià)格優(yōu)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)，我國(guó)棉紗企業(yè)面臨較大外部壓力。5月份，國(guó)外棉紗價(jià)格普遍低于我國(guó)相關(guān)品種棉紗價(jià)格，平均價(jià)差在114元/噸左右，6月份差距擴(kuò)大至485元/噸。隨著儲(chǔ)備棉輪出工作的啟動(dòng)，我國(guó)紡織企業(yè)將有機(jī)會(huì)采購(gòu)更具性價(jià)比的棉花資源。有助于我國(guó)棉紗在與外棉紗競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程中，取得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　圖12015年度以來(lái)國(guó)內(nèi)外棉紗價(jià)格走勢(shì)圖

　　數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家棉花市場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

　　2、輪出政策有助于構(gòu)建國(guó)內(nèi)循環(huán)為主、國(guó)內(nèi)國(guó)際互促雙循環(huán)新格局。受疫情影響，全球服裝消費(fèi)彈性系數(shù)被顯著擴(kuò)大，消費(fèi)意愿和能力均受到明顯制約，我國(guó)服裝出口下降，國(guó)內(nèi)服裝消費(fèi)處于恢復(fù)階段。部分投放的儲(chǔ)備棉，儲(chǔ)存時(shí)間在五年左右，質(zhì)量不錯(cuò)，具有價(jià)格優(yōu)勢(shì)，性價(jià)比較高。眼下，市場(chǎng)上內(nèi)地棉花庫(kù)存見(jiàn)底，投放的儲(chǔ)備棉，對(duì)部分紡織企業(yè)是不錯(cuò)的選項(xiàng)。由此可以借助本次儲(chǔ)備棉輪出，啟動(dòng)我國(guó)棉花與紡織國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，發(fā)揮內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

　　3、輪出政策是新形勢(shì)棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革的進(jìn)一步深化。當(dāng)前新冠肺炎疫情漫延正在加速，海外服裝消費(fèi)市場(chǎng)恢復(fù)步履維艱，我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)上下較為疲弱，如何培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，貫通棉花上下游產(chǎn)業(yè)鏈，助力做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，成為當(dāng)前棉花經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。2020年中央棉花儲(chǔ)備輪換政策，針對(duì)棉花市場(chǎng)潛在需求，從棉花市場(chǎng)供給側(cè)出發(fā)，通過(guò)時(shí)間窗口規(guī)劃、價(jià)格機(jī)制設(shè)計(jì)以及保護(hù)市場(chǎng)措施，將有效疏通棉花產(chǎn)業(yè)鏈，激活棉花市場(chǎng)上下游。

　　在國(guó)家有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下，中儲(chǔ)棉公司將會(huì)同有關(guān)單位加強(qiáng)協(xié)作，全力推進(jìn)輪出政策有效實(shí)施落地?？梢灶A(yù)見(jiàn)，2020年中央儲(chǔ)備棉輪出將增強(qiáng)新冠疫情下我國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動(dòng)力，堅(jiān)定棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心，進(jìn)一步深化棉花產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革，將“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ髀涞綄?shí)處。