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營(yíng)造更好環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展“28條”出爐，紡織企業(yè)家說了什么？

來源：中國(guó)紡織報(bào)　發(fā)布時(shí)間：2019年12月30日

2019年，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展始終是放在政府心頭的一件大事。臨近年底，決策層再次為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展鼓勁。12月22日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》，全文附后）對(duì)外發(fā)布，28條舉措被企業(yè)家們反復(fù)研讀，“心里有底了”，不少企業(yè)家在接受記者采訪時(shí)說。


在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善過程中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量占有市場(chǎng)主體的90%以上，其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、就業(yè)率和創(chuàng)新的貢獻(xiàn)率都在80%以上，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展不可或缺的力量。然而，長(zhǎng)期以來，各種有形無(wú)形的準(zhǔn)入障礙，依然是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的重要掣肘因素。


北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院院長(zhǎng)戚聿東指出，近年來，中共中央和國(guó)務(wù)院始終強(qiáng)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保各類市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。但在現(xiàn)實(shí)中，由于具體體制機(jī)制和各種利益藩籬的束縛，這些非常好的“頂層設(shè)計(jì)”在實(shí)際執(zhí)行中還難以落地，各地方各部門還較為嚴(yán)重地存在各種“中梗阻”現(xiàn)象，使得民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展過程中仍面臨著各式各樣的問題。

“在這種背景下，《意見》的出臺(tái)意義非凡，文件注重問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，規(guī)范性和操作性非常強(qiáng)?！敝袊?guó)政法大學(xué)資本金融研究院副院長(zhǎng)武長(zhǎng)海表示，《意見》不是簡(jiǎn)單的政策支持，而是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步開放和發(fā)展，“這些規(guī)定如果落實(shí)到位，可以說是對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展最直接的紅利。”

公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境


富潤(rùn)控股集團(tuán)有限公司董事局主席趙林中把《意見》稱為保護(hù)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)的“定海神針”。在他看來，《意見》的28條通篇都是“公平”二字。

民營(yíng)企業(yè)家最怕的就是“歧視”。一直以來，市場(chǎng)上都有一些不利于民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的聲音，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次重申堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。給民營(yíng)企業(yè)家吃下“定心丸”。趙林中告訴記者，總書記的講話鼓舞了企業(yè)家們的信心，各級(jí)政府部門陸續(xù)出臺(tái)了不少支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策。但同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)依然面臨“三座大山”——市場(chǎng)的冰山、轉(zhuǎn)型的火山、融資的高山。

他舉例，不久前，某民營(yíng)企業(yè)家向商業(yè)銀行申請(qǐng)貸款，銀行向企業(yè)家要了公司法定代表人及配偶的身份證明、戶口證明、結(jié)婚證明、房產(chǎn)證明、信用證明等一系列證件，手續(xù)復(fù)雜不說，審核也要比國(guó)有企業(yè)嚴(yán)得多，“這是不是一種歧視啊！”

而這樣的情況存在于民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的方方面面。武長(zhǎng)海說，他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在稅負(fù)、融資成本、企業(yè)家財(cái)產(chǎn)、招標(biāo)競(jìng)標(biāo)等方面，民營(yíng)企業(yè)都面臨著一定的歧視性看法和作法?！斑@些歧視性作法導(dǎo)致‘民（民營(yíng)企業(yè)家）心’不穩(wěn)，腰桿不硬，影響民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)規(guī)劃、戰(zhàn)略，影響民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本中小企業(yè)的平均壽命為12年，而我國(guó)中小企業(yè)的平均壽命為3年左右，在經(jīng)濟(jì)下行周期下，更是只有2.5年左右。多種原因造成了我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)困境，壽命也因此受到了影響。


《意見》將“公平”放到了極其重要的位置，通篇共有9處提及?！兑庖姟分赋觯皥?jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”“實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度”“強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束”“健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制”等?！兑庖姟穼⑸罨胺殴芊?、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、統(tǒng)一公平監(jiān)管等作為優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的突破點(diǎn)。

值得注意的是政府在放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入中的力度。《意見》確認(rèn)將在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?！斑@個(gè)改革力度是很大的，如果能不打折扣的落實(shí)，能直接消除企業(yè)間‘起點(diǎn)不公平’的問題，更能激發(fā)市場(chǎng)活力?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員、財(cái)稅研究中心副秘書長(zhǎng)蔣震說。


此前，國(guó)務(wù)院已經(jīng)出臺(tái)《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，對(duì)于解決“非禁即入”即鼓勵(lì)引導(dǎo)民間資本進(jìn)入法律法規(guī)未明確禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域以及解決“玻璃門”“彈簧門”等隱性準(zhǔn)入障礙等問題發(fā)揮了很大作用?！暗S著時(shí)間的推移，一些老問題并未從根深蒂固處得以消除，一些新問題不時(shí)拋頭露面?！逼蓓矕|說，這時(shí)候出臺(tái)《意見》可以看做政策的一脈相承和深化發(fā)展，這些措施的落實(shí)，將使市場(chǎng)決定性作用和競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)性作用得以在更大范圍、更多環(huán)節(jié)、更深層次展開。

無(wú)論是市場(chǎng)準(zhǔn)入還是“放管服”改革，《意見》都出臺(tái)了多項(xiàng)公平的硬招、實(shí)招。趙林中感慨，《意見》把民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過程當(dāng)中的難處方方面面都考慮到了，“公平是民營(yíng)企業(yè)最好的營(yíng)商環(huán)境，公平的環(huán)境就是對(duì)民營(yíng)企業(yè)最好的支持。”

讓民營(yíng)企業(yè)家穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心


《意見》的出臺(tái)給了民營(yíng)企業(yè)家們極大的鼓舞，中國(guó)民生銀行研究院民營(yíng)企業(yè)發(fā)展研究中心研究員丁陽(yáng)表示，這種鼓舞區(qū)別于以往，“定海神針”的作用更明顯。原因何在？他說，《意見》較以往的政策文件，將主體從“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”變?yōu)椤懊駹I(yíng)企業(yè)”，因此各項(xiàng)政策“更實(shí)”、對(duì)象“更聚焦”、措施“更接地氣”。

比如減稅降費(fèi)，《意見》明確提出實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策。上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究院副院長(zhǎng)于洪表示，政策不再僅僅是大方向上的，而更著眼于細(xì)節(jié)。減稅降費(fèi)在實(shí)施過程中也遇到了很多新問題、新現(xiàn)象，決策層關(guān)注到了，要解決問題，切實(shí)發(fā)揮政策的效果，就要幫助企業(yè)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

還有中小企業(yè)的“融資難”問題，過去也存在一些“一刀切”、政策缺乏從企業(yè)實(shí)際角度去落實(shí)的現(xiàn)象，《意見》也考慮到了種種情形。蔣震說，《意見》的可貴之處在于明晰了當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中民營(yíng)企業(yè)及其相關(guān)政策、地位的一些困惑和問題，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)家們穩(wěn)定預(yù)期、穩(wěn)定信心非常關(guān)鍵。

今年以來，全球需求下滑疊加外部貿(mào)易摩擦的影響，民營(yíng)企業(yè)的投資意向在不斷下滑，2019年前11月，民間固定資產(chǎn)投資增速相對(duì)去年下滑了4.2個(gè)百分點(diǎn)，是今年制造業(yè)投資疲軟的重要原因，這和民營(yíng)企業(yè)家預(yù)期不足分不開。因此，想要促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，就應(yīng)該千方百計(jì)穩(wěn)預(yù)期、提信心。

蔣震說，這時(shí)候再看《意見》就恰逢其時(shí)。“《意見》的出臺(tái)必將會(huì)對(duì)我們當(dāng)前和未來一段時(shí)間的環(huán)境形勢(shì)發(fā)揮重要的促進(jìn)作用，這些硬招對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有著非常重要的幫助和支撐。”趙林中認(rèn)為，好的營(yíng)商環(huán)境是生產(chǎn)力，環(huán)境的營(yíng)造需要持久的努力，需要全社會(huì)的支持。黨中央以這樣的高度，連續(xù)發(fā)聲，密集出臺(tái)政策，相信民營(yíng)企業(yè)一定可以迎來溫暖的春天。

現(xiàn)在最重要的是政策如何落實(shí)，武長(zhǎng)海認(rèn)為應(yīng)該把28條任務(wù)分解，對(duì)標(biāo)部門，層層落實(shí)到位。他說，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有資本和民有資本應(yīng)該進(jìn)一步融合，因此，還應(yīng)當(dāng)把對(duì)應(yīng)國(guó)有資本的民有資本保護(hù)和支持提上日程，保護(hù)民有資本的合法和平等經(jīng)營(yíng)權(quán)?！皯?yīng)當(dāng)以全國(guó)人大立法的形式把28條制定成法律，把保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)提升到法律層面?！?/section>

中共中央國(guó)務(wù)院

關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境

支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見

（2019年12月4日）


改革開放40多年來，民營(yíng)企業(yè)在推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生和擴(kuò)大開放等方面發(fā)揮了不可替代的作用。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的重要組成部分。為進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力，充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系中的重要作用，現(xiàn)就營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展提出如下意見。


一、總體要求


（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記在民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，保障民營(yíng)企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、健康發(fā)展，讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新源泉充分涌流，讓民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出更大貢獻(xiàn)。


（二）基本原則。堅(jiān)持公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、政策環(huán)境、法治環(huán)境，確保權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等；遵循市場(chǎng)規(guī)律，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位，注重采用市場(chǎng)化手段，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置，促進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范；支持改革創(chuàng)新，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提升技術(shù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)法治保障，依法保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家的合法權(quán)益，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線。


二、優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境


（三）進(jìn)一步放開民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入。深化“放管服”改革，進(jìn)一步精簡(jiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入行政審批事項(xiàng)，不得額外對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置準(zhǔn)入條件。全面落實(shí)放寬民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入的政策措施，持續(xù)跟蹤、定期評(píng)估市場(chǎng)準(zhǔn)入有關(guān)政策落實(shí)情況，全面排查、系統(tǒng)清理各類顯性和隱性壁壘。在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，進(jìn)一步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。支持民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入油氣勘探開發(fā)、煉化和銷售領(lǐng)域，建設(shè)原油、天然氣、成品油儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送等基礎(chǔ)設(shè)施。支持符合條件的企業(yè)參與原油進(jìn)口、成品油出口。在基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。上述行業(yè)、領(lǐng)域相關(guān)職能部門要研究制定民營(yíng)企業(yè)分行業(yè)、分領(lǐng)域、分業(yè)務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入具體路徑和辦法，明確路線圖和時(shí)間表。


（四）實(shí)施公平統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管制度。進(jìn)一步規(guī)范失信聯(lián)合懲戒對(duì)象納入標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立完善信用修復(fù)機(jī)制和異議制度，規(guī)范信用核查和聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境涉及的法規(guī)規(guī)章備案審查。深入推進(jìn)部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。細(xì)化明確行政執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善壟斷性中介管理制度，清理強(qiáng)制性重復(fù)鑒定評(píng)估。深化要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制改革，健全市場(chǎng)化要素價(jià)格形成和傳導(dǎo)機(jī)制，保障民營(yíng)企業(yè)平等獲得資源要素。


（五）強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度剛性約束。堅(jiān)持存量清理和增量審查并重，持續(xù)清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，加快清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的行業(yè)準(zhǔn)入、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等規(guī)定和做法。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格審查新出臺(tái)的政策措施，建立規(guī)范流程，引入第三方開展評(píng)估審查。建立面向各類市場(chǎng)主體的有違公平競(jìng)爭(zhēng)問題的投訴舉報(bào)和處理回應(yīng)機(jī)制并及時(shí)向社會(huì)公布處理情況。


（六）破除招投標(biāo)隱性壁壘。對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過招標(biāo)項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。完善招投標(biāo)程序監(jiān)督與信息公示制度，對(duì)依法依規(guī)完成的招標(biāo)，不得以中標(biāo)企業(yè)性質(zhì)為由對(duì)招標(biāo)責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。


三、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境


（七）進(jìn)一步減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。切實(shí)落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)，實(shí)施好降低增值稅稅率、擴(kuò)大享受稅收優(yōu)惠小微企業(yè)范圍、加大研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除力度、降低社保費(fèi)率等政策，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。建立完善監(jiān)督檢查清單制度，落實(shí)涉企收費(fèi)清單制度，清理違規(guī)涉企收費(fèi)、攤派事項(xiàng)和各類評(píng)比達(dá)標(biāo)活動(dòng)，加大力度清理整治第三方截留減稅降費(fèi)紅利等行為，進(jìn)一步暢通減稅降費(fèi)政策傳導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)降低民營(yíng)企業(yè)成本費(fèi)用。既要以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)防范逃避稅，又要避免因?yàn)椴划?dāng)征稅影響企業(yè)正常運(yùn)行。


（八）健全銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)企業(yè)體系。進(jìn)一步提高金融結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)匹配度，支持發(fā)展以中小微民營(yíng)企業(yè)為主要服務(wù)對(duì)象的中小金融機(jī)構(gòu)。深化聯(lián)合授信試點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行與民營(yíng)企業(yè)構(gòu)建中長(zhǎng)期銀企關(guān)系。健全授信盡職免責(zé)機(jī)制，在內(nèi)部績(jī)效考核制度中落實(shí)對(duì)小微企業(yè)貸款不良容忍的監(jiān)管政策。強(qiáng)化考核激勵(lì)，合理增加信用貸款，鼓勵(lì)銀行提前主動(dòng)對(duì)接企業(yè)續(xù)貸需求，進(jìn)一步降低民營(yíng)和小微企業(yè)綜合融資成本。


（九）完善民營(yíng)企業(yè)直接融資支持制度。完善股票發(fā)行和再融資制度，提高民營(yíng)企業(yè)首發(fā)上市和再融資審核效率。積極鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)在科創(chuàng)板上市。深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)持續(xù)發(fā)展。支持服務(wù)民營(yíng)企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)建設(shè)。支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)行債券，降低可轉(zhuǎn)債發(fā)行門檻。在依法合規(guī)的前提下，支持資管產(chǎn)品和保險(xiǎn)資金通過投資私募股權(quán)基金等方式積極參與民營(yíng)企業(yè)紓困。鼓勵(lì)通過債務(wù)重組等方式合力化解股票質(zhì)押風(fēng)險(xiǎn)。積極吸引社會(huì)力量參與民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股。


（十）健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。推進(jìn)依托供應(yīng)鏈的票據(jù)、訂單等動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押融資，鼓勵(lì)第三方建立供應(yīng)鏈綜合服務(wù)平臺(tái)。民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)以應(yīng)收賬款申請(qǐng)擔(dān)保融資的，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和大型企業(yè)等應(yīng)付款方應(yīng)當(dāng)及時(shí)確認(rèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系。推動(dòng)抵質(zhì)押登記流程簡(jiǎn)便化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，建立統(tǒng)一的動(dòng)產(chǎn)和權(quán)利擔(dān)保登記公示系統(tǒng)。積極探索建立為優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)增信的新機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立中小民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，研究推出民營(yíng)企業(yè)增信示范項(xiàng)目。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)債券融資支持工具，以市場(chǎng)化方式增信支持民營(yíng)企業(yè)融資。


（十一）建立清理和防止拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)政府、大型國(guó)有企業(yè)要依法履行與民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)簽訂的協(xié)議和合同，不得違背民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)真實(shí)意愿或在約定的付款方式之外以承兌匯票等形式延長(zhǎng)付款期限。加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，通過審計(jì)監(jiān)察和信用體系建設(shè)，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本，對(duì)拖欠民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)款項(xiàng)的責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。


四、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境


（十二）健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的刑事保護(hù)力度，依法懲治侵犯民營(yíng)企業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員合法權(quán)益的違法犯罪行為。提高司法審判和執(zhí)行效率，防止因訴訟拖延影響企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。保障民營(yíng)企業(yè)家在協(xié)助紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查時(shí)的人身和財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，完善訴訟證據(jù)規(guī)則、證據(jù)披露以及證據(jù)妨礙排除規(guī)則。


（十三）保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)。嚴(yán)格按照法定程序采取查封、扣押、凍結(jié)等措施，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)。持續(xù)甄別糾正侵犯民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家人身財(cái)產(chǎn)權(quán)的冤錯(cuò)案件。建立涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛治理長(zhǎng)效機(jī)制。


五、鼓勵(lì)引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新


（十四）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，重視發(fā)揮公司律師和法律顧問作用。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理。


（十五）支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)獨(dú)立或與有關(guān)方面聯(lián)合承擔(dān)國(guó)家各類科研項(xiàng)目，參與國(guó)家重大科學(xué)技術(shù)項(xiàng)目攻關(guān)，通過實(shí)施技術(shù)改造轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果。各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。加快向民營(yíng)企業(yè)開放國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。在標(biāo)準(zhǔn)制定、復(fù)審過程中保障民營(yíng)企業(yè)平等參與。系統(tǒng)清理與企業(yè)性質(zhì)掛鉤的職稱評(píng)定、獎(jiǎng)項(xiàng)申報(bào)、福利保障等規(guī)定，暢通科技創(chuàng)新人才向民營(yíng)企業(yè)流動(dòng)渠道。在人才引進(jìn)支持政策方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)海外高層次人才。


（十六）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，培育更多具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。引導(dǎo)中小民營(yíng)企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度，提高注銷登記便利度，進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”處置工作。


（十七）完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)制。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大國(guó)家戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在重大規(guī)劃、重大項(xiàng)目、重大工程、重大活動(dòng)中積極吸引民營(yíng)企業(yè)參與。


六、促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展


（十八）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)。營(yíng)造實(shí)干興邦、實(shí)業(yè)報(bào)國(guó)的良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)心無(wú)旁騖做實(shí)業(yè)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行能力，弘揚(yáng)工匠精神，通過聚焦實(shí)業(yè)、做精主業(yè)不斷提升企業(yè)發(fā)展質(zhì)量。大力弘揚(yáng)愛國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、艱苦奮斗、創(chuàng)新發(fā)展、專注品質(zhì)、追求卓越、誠(chéng)信守約、履行責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)、服務(wù)社會(huì)的優(yōu)秀企業(yè)家精神，認(rèn)真總結(jié)梳理宣傳一批典型案例，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。


（十九）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)要筑牢守法合規(guī)經(jīng)營(yíng)底線，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職工權(quán)益保障等責(zé)任。民營(yíng)企業(yè)走出去要遵法守法、合規(guī)經(jīng)營(yíng)，塑造良好形象。


（二十）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)重信譽(yù)、守信用、講信義，自覺強(qiáng)化信用管理，及時(shí)進(jìn)行信息披露。支持民營(yíng)企業(yè)赴革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)和中西部、東北地區(qū)投資興業(yè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與對(duì)口支援和幫扶工作。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)積極參與社會(huì)公益、慈善事業(yè)。


（二十一）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。民營(yíng)企業(yè)家要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，珍視自身社會(huì)形象，熱愛祖國(guó)、熱愛人民、熱愛中國(guó)共產(chǎn)黨，把守法誠(chéng)信作為安身立命之本，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)家特別是年輕一代民營(yíng)企業(yè)家的理想信念教育，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，支持幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承。


七、構(gòu)建親清政商關(guān)系


（二十二）建立規(guī)范化機(jī)制化政企溝通渠道。地方各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)同志要采取多種方式經(jīng)常聽取民營(yíng)企業(yè)意見和訴求，暢通企業(yè)家提出意見訴求通道。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、人民團(tuán)體在暢通民營(yíng)企業(yè)與政府溝通等方面發(fā)揮建設(shè)性作用，支持優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在群團(tuán)組織中兼職。


（二十三）完善涉企政策制定和執(zhí)行機(jī)制。制定實(shí)施涉企政策時(shí)，要充分聽取相關(guān)企業(yè)意見建議。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性，健全涉企政策全流程評(píng)估制度，完善涉企政策調(diào)整程序，根據(jù)實(shí)際設(shè)置合理過渡期，給企業(yè)留出必要的適應(yīng)調(diào)整時(shí)間。政策執(zhí)行要堅(jiān)持實(shí)事求是，不搞“一刀切”。


（二十四）創(chuàng)新民營(yíng)企業(yè)服務(wù)模式。進(jìn)一步提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布。維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制。建立政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。


（二十五）建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制。各級(jí)政府要認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與民營(yíng)企業(yè)依法簽訂的各類合同。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)因國(guó)家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定而受到的損失，要依法予以補(bǔ)償。


八、組織保障


（二十六）建立健全民營(yíng)企業(yè)黨建工作機(jī)制。堅(jiān)持黨對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，教育引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持企業(yè)黨建工作。指導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)設(shè)立黨組織，積極探索創(chuàng)新黨建工作方式，圍繞宣傳貫徹黨的路線方針政策、團(tuán)結(jié)凝聚職工群眾、維護(hù)各方合法權(quán)益、建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展等開展工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，努力提升民營(yíng)企業(yè)黨的組織和工作覆蓋質(zhì)量。


（二十七）完善支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展工作機(jī)制。建立支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和分析工作。開展面向民營(yíng)企業(yè)家的政策培訓(xùn)。


（二十八）健全輿論引導(dǎo)和示范引領(lǐng)工作機(jī)制。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，主動(dòng)講好民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家故事，堅(jiān)決抵制、及時(shí)批駁澄清質(zhì)疑社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度、否定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤言論。在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家。研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。


各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，制定具體措施，認(rèn)真抓好本意見的貫徹落實(shí)。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門適時(shí)對(duì)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，重大情況及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告。



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