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安徽兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)：政府投入巨資打造9年一地雞毛

由江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會修建的“新能源產(chǎn)業(yè)園”，當(dāng)初是為了吸引新能源產(chǎn)業(yè)入駐，但目前幾乎處于荒廢狀態(tài)。

誕生9年后，這兩個(gè)曾經(jīng)舉全省之力、投入巨資建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)幾乎被遺忘，負(fù)債累累，深陷生存困境。

2012年2月，集中區(qū)就遭遇了“降級”處理。由最初的“省市共建，以省為主”變更為“省市共建，以市為主”，正廳級單位被降成副廳級。

嘉興發(fā)展起來，就是靠紡織業(yè)。但從2017年開始，環(huán)保壓力驟增，紡織廠被叫停，這些工廠開始外遷，其中不少就來到了池州。

省領(lǐng)導(dǎo)要來調(diào)研了。這是個(gè)稀罕事。

2019年7月6日，安徽蕪湖市的江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會一位官員向記者直言，他兩天沒有回家睡覺，一直在管委會加班，困了就在沙發(fā)上瞇一會。

兩天前的下午，記者前往該管委會采訪時(shí)，整個(gè)大樓見不到幾個(gè)人，都外派出去為調(diào)研做準(zhǔn)備了。

距離江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)160公里外，是位于安徽池州市的江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，也是此次省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的地方。江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會文秘局的工作人員對記者直接表示，最近實(shí)在太忙，沒有時(shí)間接受采訪。

前來調(diào)研的是安徽省長。《安徽日報(bào)》對此進(jìn)行了報(bào)道，調(diào)研時(shí)間是7月5日到7月7日。江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會副主任陽小玲向記者介紹，省長這一次調(diào)研非常細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，既看成功之處，也看失敗的地方，就是要為兩個(gè)集中區(qū)的發(fā)展找到脈絡(luò)。

誕生9年后，這兩個(gè)曾經(jīng)舉全省之力、投入巨資建設(shè)的集中區(qū)幾乎被遺忘，鮮有領(lǐng)導(dǎo)前來。其不溫不火的發(fā)展?fàn)顩r，也遭到外界的質(zhì)疑。

2019年6月15日，新華社《瞭望》發(fā)表了一篇名為《國家示范“先鋒”緣何淪為“爛攤子”？》的報(bào)道，由新華社安徽分社的一位副社長帶隊(duì)采寫。報(bào)道稱，當(dāng)初兩個(gè)集中區(qū)是為了高規(guī)格承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而設(shè)立，所選的地址曾是沃野糧倉，但最終運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，大量土地、廠房閑置，一些項(xiàng)目爛尾，負(fù)債百億，深陷生存困境。

而此次省長的來訪，關(guān)系到兩個(gè)集中區(qū)未來的命運(yùn)。

江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)成立于2010年，規(guī)劃面積是200平方公里，起步區(qū)面積則為20平方公里，但是目前來看，依然有不少的土地、廠房空置，早些年征收的農(nóng)田，也有不少處于荒廢狀態(tài)。

為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而生

不同于常見的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，2010年成立時(shí)，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)就被賦予了特殊的使命——承接?xùn)|部沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

“一個(gè)地方開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的產(chǎn)生，主要是本地區(qū)自身發(fā)展的需求；而這兩個(gè)集中區(qū)的產(chǎn)生，更多的是因?yàn)槠渌胤降陌l(fā)展需求?！崩铨垖τ浾哒f。他在江南集中區(qū)有投資產(chǎn)業(yè)，與管委會官員也保持著密切的聯(lián)系。

集中區(qū)的產(chǎn)生與2010年國務(wù)院批復(fù)的《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》有關(guān)，公開信息稱，那是安徽省歷史上首個(gè)進(jìn)入國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，而該規(guī)劃最大的亮點(diǎn)就是高水平建設(shè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。

這一規(guī)劃也寫明了當(dāng)時(shí)的背景：“我國東部沿海地區(qū)受要素成本持續(xù)上升、資源環(huán)境壓力明顯加大、周邊國家競爭加劇等因素的影響，迫切需要加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，推動結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?！?/p>

成立之初，兩個(gè)集中區(qū)得到了安徽省大力支持，它們都屬于正廳級單位，“省市共建，以省為主”。這種級別和模式，在國內(nèi)并不多見。

當(dāng)時(shí)江北、江南集中區(qū)的名字還是“蕪馬巢產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”、“安池銅產(chǎn)業(yè)集中區(qū)”，即在蕪湖、馬鞍山、巢湖(2011年7月改為縣級市)三市和安慶、池州、銅陵三市建立的產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。“以省為主”的一個(gè)原因就是為了更好地調(diào)動各地的資源。

有了省里的大力支持，兩個(gè)集中區(qū)掀起了大開發(fā)的浪潮。根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，安徽省給它們提出了“一年打基礎(chǔ)，三年見成效，五年大發(fā)展”的總體要求。

下面的官員也積極支持。2010年10月，江南集中區(qū)在大建設(shè)時(shí)，還曾因?yàn)檎鞯?、拆遷的問題，發(fā)生了全國關(guān)注的“市長轎車被村民掀翻”的新聞。

根據(jù)當(dāng)時(shí)媒體報(bào)道，時(shí)任池州市長方西屏(2014年在淮南市委書記任上落馬)在參與集中區(qū)的拆遷談判時(shí)，聲稱“不做市長，也要20天內(nèi)把梅龍鎮(zhèn)鏟平”，這激起了當(dāng)?shù)卮迕竦膽嵟?，掀翻了他的轎車。梅龍鎮(zhèn)是江南集中區(qū)的核心起步區(qū)。

銀行也嗅到了商機(jī)，捧著錢來支持集中區(qū)的開發(fā)建設(shè)，多家銀行為江北集中區(qū)提供了200億的貸款授信，有10家銀行為江南集中區(qū)提供了1800億的貸款授信。

如果按照最初的規(guī)劃，這些貸款授信并不算高。根據(jù)安徽省政府官網(wǎng)信息，2011年1月，時(shí)任江南集中區(qū)管委會副主任、紀(jì)工委書記汪春生在一份通報(bào)中說道，打造國內(nèi)一流承接平臺，僅基礎(chǔ)設(shè)施投入按照“九通一平”標(biāo)準(zhǔn)，就需1000億元左右。

高規(guī)格建成

9年時(shí)間，兩個(gè)“含著金湯匙出生”的集中區(qū)一直高舉高打，希望高規(guī)格建設(shè)集中區(qū)。

2016年，時(shí)任江北集中區(qū)黨工委副書記曹錦平在一次媒體采訪中說道，雖然集中區(qū)最初規(guī)劃是“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”，但絕不是“撿到籃子里都是菜”，絕不做攤大餅式的產(chǎn)能復(fù)制，而是始終瞄準(zhǔn)高精尖項(xiàng)目。

江南集中區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則定位裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

為了打造一個(gè)高規(guī)格的“新城”，兩個(gè)集中區(qū)在最初的基礎(chǔ)建設(shè)中也都下了血本，12車道的豪華道路隨處可見。不過，由于發(fā)展未達(dá)到預(yù)期，這些路鮮有車輛行駛，一些十字路口干脆沒有安裝紅綠燈。

江南集中區(qū)還提前建設(shè)了大量的產(chǎn)業(yè)園。為吸引高新技術(shù)項(xiàng)目入駐，管委會自己建設(shè)了科技孵化、新材料、新能源三大產(chǎn)業(yè)園。

不過，這些產(chǎn)業(yè)園并未全部住滿，也鮮有知名企業(yè)入駐，新能源產(chǎn)業(yè)園更是處于荒廢狀態(tài)。

李龍向記者回憶，當(dāng)初建園時(shí)，管委會要求他們配套建造寫字樓。但在他看來，建寫字樓主要是為了集中區(qū)的“面子”，看著好看。后來也證明，寫字樓并不好出租，好出租的還是標(biāo)準(zhǔn)化廠房。

公開資料顯示，兩個(gè)集中區(qū)的總體規(guī)劃在2016年時(shí)才被安徽省批復(fù)，2016年之前，是集中區(qū)大拆大建的時(shí)期。

這種高規(guī)格的建設(shè)給兩個(gè)集中區(qū)帶來了巨額的債務(wù)。

根據(jù)《瞭望》的報(bào)道，從征地拆遷到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江北集中區(qū)共投下去120億元，截至2019年一季度末，該集中區(qū)還有46億元的債務(wù)。江南集中區(qū)的債務(wù)更多，有八十多億元，每年僅支付利息就達(dá)1.7億元。

江南集中區(qū)一份匯報(bào)材料顯示，截至目前，江南集中區(qū)累計(jì)財(cái)政支出102.88億元，但所形成的標(biāo)準(zhǔn)化廠房、土地等可盤活、可變現(xiàn)資產(chǎn)，估值為75.8億元(不含橋梁、道路等公益性資產(chǎn))，其中可經(jīng)營性資產(chǎn)僅為23.42億元(包含辦公樓、廠房、供熱等)。

“綜觀集中區(qū)發(fā)展歷程，沒有堅(jiān)持‘建一片、招一片、成一片’的滾動發(fā)展思路，急于出形象、見成效，按照‘造城’的方式投入巨大資金建設(shè)路網(wǎng)、廠房和公租房。‘投入產(chǎn)出比’意識低，造成了巨大的債務(wù)壓力?！鄙鲜鰠R報(bào)材料中這樣寫道。

與此同時(shí)，由于常年的招商情況不佳，兩個(gè)集中區(qū)的自身造血能力不足，在償還債務(wù)上，也面臨著不小的問題。

“前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要舉債發(fā)展，形成債務(wù)是正常的。化解的方法就是培育產(chǎn)業(yè)，增加可用財(cái)力?！标栃×嵯蛴浾呓忉專拔覀冎贫艘粋€(gè)十年的化解期，現(xiàn)在正在按照進(jìn)度推進(jìn)，是沒有問題的。”

江南集中區(qū)管委會拒絕了記者的采訪。但是其官網(wǎng)上所公布的財(cái)政數(shù)據(jù)披露了其部分化解債務(wù)的方法——以債養(yǎng)債。

根據(jù)其官網(wǎng)信息，2019年，江南集中區(qū)“政府一般債務(wù)”收入為38111萬元，均為發(fā)行的新增一般債券收入；而這些新增的政府一般債務(wù)收入將全部用于償還當(dāng)年到期債券本金。

“拿著公家的錢做人情”

集中區(qū)在成立之初，得到了時(shí)任安徽省領(lǐng)導(dǎo)的大力支持。不過，2011年底其調(diào)往西部省份，并在六年后落馬。在當(dāng)?shù)匾恍┤丝磥?，政壇的這一次變化使得集中區(qū)少了省里的支持。

2012年2月，集中區(qū)就遭遇了“降級”處理。由最初的“省市共建，以省為主”變更為“省市共建，以市為主”，正廳級單位被降成副廳級。

陽小玲向記者解釋，降級是為了便于被地方政府領(lǐng)導(dǎo)，蕪湖市是正廳級，集中區(qū)是正廳級，如果蕪湖市領(lǐng)導(dǎo)集中區(qū)，“這總是有些不順的”。

“其實(shí)也不算降級，蕪湖市委書記還兼任集中區(qū)管委會黨工委第一書記?！标栃×嵯蛴浾呓忉?，“以市為主”也是一個(gè)趨勢，而級別的問題并不重要。

“降級”對集中區(qū)產(chǎn)生的直接影響就是人員調(diào)整。

降級的同時(shí)，兩個(gè)集中區(qū)的管委會主任都換了人，原來的管委會主任都調(diào)到其他市擔(dān)任市長。

此外，當(dāng)初從各地抽調(diào)過來的工作人員也面臨著去留問題。陽小玲向記者回憶，當(dāng)時(shí)省政府制定了人性化的對策，想走的，可以回到原單位；愿意留下來的，地方會幫助解決家庭團(tuán)聚的問題。

除了降級之外，當(dāng)初省里答應(yīng)的一些優(yōu)惠政策也被逐步收回。

比如，2011年4月，安徽省曾發(fā)布《關(guān)于省江北江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)財(cái)政體制有關(guān)問題的通知》，規(guī)定兩個(gè)集中區(qū)將建立一級財(cái)政，2011年1月1日后在集中區(qū)內(nèi)新設(shè)立的企業(yè)，其提供的稅收收入全部作為集中區(qū)收入，集中區(qū)還享受市級人民政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

集中區(qū)內(nèi)地方新增建設(shè)用地的有償使用費(fèi)收入和國有土地使用權(quán)出讓金收入可以全額作為集中區(qū)政府性基金收入。

這使剛成立的集中區(qū)在財(cái)政支配上有很大的靈活操作空間，但這份文件未能持續(xù)下去，2017年時(shí)宣告失效。

此外，9年時(shí)間里，兩個(gè)集中區(qū)都換了四任管委會主任。

江南集中區(qū)的情況更糟糕，2012年2月—2015年11月主政的第二任管委會主任張權(quán)發(fā)，于2016年因?yàn)樯嫦舆`紀(jì)違法而被調(diào)查。

綜合裁判文書網(wǎng)內(nèi)容和中紀(jì)委網(wǎng)站信息，張?jiān)谌螘r(shí)，集中區(qū)就負(fù)債累累，但管委會還連續(xù)三年向多家沒有隸屬關(guān)系的市直單位發(fā)放春節(jié)“慰問金”，累計(jì)金額數(shù)百萬元，中紀(jì)委斥其是“拿著公家的錢做人情”。

此外，在張權(quán)發(fā)的授意下，在北京某公司投資額不夠的情況下，江南集中區(qū)還為其提供巨額獎勵(lì)，同時(shí)集中區(qū)建投公司還為該公司提供虛假擔(dān)保，幫助其騙取銀行貸款。

上述江南集中區(qū)的匯報(bào)材料中也寫道，受張權(quán)發(fā)落馬的影響，管委會一些干部的干事創(chuàng)業(yè)激情受挫，“甩包袱”、“少干事、不出事”、“做一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象“普遍存在”。同時(shí)也存在“事不關(guān)己，高高掛起”的思想，“拖”、“等”的問題非常嚴(yán)重。

“那幾年，集中區(qū)的發(fā)展基本上處于停滯狀態(tài)?！崩铨埾蛴浾呋貞?。

越來越像開發(fā)區(qū)

兩個(gè)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)的“爛尾”，很大程度上也與相對薄弱的在地工業(yè)基礎(chǔ)相關(guān)。

江南集中區(qū)所在的梅龍鎮(zhèn)位于池州市東部，與銅陵市交界。未開發(fā)時(shí)，當(dāng)?shù)刂饕赞r(nóng)業(yè)為主，被稱為“江南糧倉”。池州市的GDP多年來一直都在安徽省排名墊底，而梅龍又是池州市較落后的地方。

江北集中區(qū)選址在蕪湖市沈巷鎮(zhèn)，工業(yè)基礎(chǔ)相對好一些。蕪湖的發(fā)展水平僅次于省會合肥，有奇瑞汽車等知名企業(yè)。不過，沈巷鎮(zhèn)最初并不屬于蕪湖，而是巢湖市，2011年7月，巢湖市被撤銷地級市時(shí)，才被劃分到蕪湖市。

沈巷鎮(zhèn)位于蕪湖市邊緣地區(qū)，與市區(qū)隔江而立，交通不方便，從市區(qū)到沈巷鎮(zhèn)只有一座大橋可以過江。過橋時(shí)，外地車輛還需繳納20元的費(fèi)用。

“選址是沒有問題的，按照最初的規(guī)劃，兩個(gè)集中區(qū)要承接外地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就需要一片完整的土地進(jìn)行規(guī)劃。梅龍和沈巷地勢平整，又瀕臨長江水道，可以更好地進(jìn)行規(guī)劃。”李龍向記者分析。

集中區(qū)設(shè)立時(shí)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)，不在地方政府的規(guī)劃中，而降級、政策退坡之后，他們要被地方領(lǐng)導(dǎo)，融入地方的發(fā)展規(guī)劃中。

但在這個(gè)過程中，早年“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”的初衷，逐漸被淡忘。李龍就有一個(gè)明顯的感受，他覺得產(chǎn)業(yè)集中區(qū)越來越像是普通的開發(fā)區(qū)、高新區(qū)，無法錯(cuò)位發(fā)展。

以江南集中區(qū)為例，它所在的池州市有7大工業(yè)園區(qū)。根據(jù)池州市政府官網(wǎng)，2016年1月，池州市政府還專門召開會議研究江南集中區(qū)、市開發(fā)區(qū)、池州高新區(qū)協(xié)同錯(cuò)位招商的問題。

但是根據(jù)池州市政府指導(dǎo)意見，三大工業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并未有太大的區(qū)別。

比如，集中區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是裝備制造業(yè)、電子信息業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，開發(fā)區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則是電子信息業(yè)、高端裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，僅在“裝備制造業(yè)”前加了“高端”兩字。高新區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)則多了一項(xiàng)“節(jié)能環(huán)?！?。

事實(shí)上，在與開發(fā)區(qū)的招商競爭中，江南集中區(qū)并沒有太大優(yōu)勢。池州市開發(fā)區(qū)位于市區(qū)，交通、生活設(shè)施都要遠(yuǎn)比集中區(qū)方便、成熟，對于人才更有吸引力。

梅龍鎮(zhèn)當(dāng)?shù)厝岁慃愒诩袇^(qū)一家鋰電池公司工作，她向記者介紹，他們公司不太好招人，一些有知識、有技術(shù)的年輕人不愿意來鄉(xiāng)下工作。這家鋰電池公司在房租到期后，就搬離集中區(qū)，前往武漢去發(fā)展了。

嘉興紡織救江南

過去9年，就在集中區(qū)舉步維艱之時(shí)，長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在潛移默化地發(fā)生著。蘇南的企業(yè)向蘇北轉(zhuǎn)移，浙江、上海的企業(yè)，向湖南、湖北、江西等地轉(zhuǎn)移。

根據(jù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》的要求，集中區(qū)就是要爭做合作發(fā)展的先行區(qū)，深化與長三角的分工合作，形成共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。

但是，隨著政策退坡、降級、人事更迭，由蕪湖、池州兩個(gè)市來領(lǐng)導(dǎo)的集中區(qū)已經(jīng)失去了剛開始的對接優(yōu)勢。兩個(gè)集中區(qū)也開始尋找適合自己的發(fā)展之路。

根據(jù)江北集中區(qū)官網(wǎng)的報(bào)道，最近幾年，千里之外的珠三角企業(yè)開始在那里出現(xiàn)，而江浙滬三地的企業(yè)，前來入駐的并不太多。

“根據(jù)當(dāng)時(shí)的設(shè)計(jì)，我們臨近長三角，承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是更加便捷的，我們在落實(shí)過程中，這一塊還沒有發(fā)力。”陽小玲對記者說。

同時(shí)，江北集中區(qū)依托蕪湖本地的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依然堅(jiān)持高規(guī)格建設(shè)的要求，瞄準(zhǔn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)陽小玲介紹，他們設(shè)置了招商門檻，曾經(jīng)拒絕了不少想來入駐的化工、紡織企業(yè)。

而江南集中區(qū)終于放低了身段，制定了“先活下去再發(fā)展好”的階段性思路，開始“接地氣”去承接長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中最重要的一項(xiàng)工作就是承接浙江嘉興的紡織業(yè)。池州、嘉興兩地的媒體經(jīng)常報(bào)道兩地官員互相拜訪、交流的新聞。

在江南集中區(qū)內(nèi)，能看到一片“嘉興紡織救江南”的場景，越來越多的嘉興紡織廠開始在那里聚集。

一家紡織配件廠老板向記者介紹，紡織業(yè)原來是嘉興的支柱產(chǎn)業(yè)，嘉興發(fā)展起來，就是靠紡織業(yè)。但從2017年開始，環(huán)保壓力驟增，紡織廠被叫停，這些工廠開始外遷，其中不少就來到了池州。

“我們剛來的時(shí)候，這條路上連個(gè)飯店、商店都沒有，現(xiàn)在一到晚上，路邊就停滿了車，絕大部分掛的都是嘉興的牌。”這位老板向記者介紹。

在集中區(qū)內(nèi)，一家“嘉興飯店”也應(yīng)運(yùn)而生，專做嘉興口味的飯菜。老板是嘉興人，他跟客人打招呼，說得最多的話就是：“老板最近在搞什么項(xiàng)目?！?/p>

李龍也向記者直言，在這些嘉興紡織廠進(jìn)來之前，他們的廠房基本上都是空置的，現(xiàn)在已被紡織廠租滿。

在化解存量廠房的同時(shí)，這些紡織廠還扮演了處置僵尸企業(yè)的角色。根據(jù)上述匯報(bào)材料，江南集中區(qū)內(nèi)有9家單獨(dú)供地的僵尸企業(yè)，其中已有部分被紡織企業(yè)接續(xù)。

不過，一位前來投資的嘉興老板向記者表示擔(dān)憂，他擔(dān)心集中區(qū)管委會是否認(rèn)真思考過紡織業(yè)的發(fā)展規(guī)律。

他向記者分析，紡織業(yè)屬于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，不可能從市場里消失。但是，它又屬于高污染行業(yè)，如果集中區(qū)規(guī)劃不到位，不能處理污染問題，三五年后房租到期，來這里聚集的嘉興紡織廠可能又要搬家了。

(應(yīng)受訪者要求，李龍、陳麗是化名。）