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3月25日，新疆維吾爾自治區(qū)政府下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格控制棉紡產(chǎn)業(yè)無序發(fā)展的緊急通知》文件，強(qiáng)調(diào)立即停止棉紡產(chǎn)業(yè)在建項(xiàng)目建設(shè)和所有擬建項(xiàng)目前期工作。文件一出，著實(shí)讓紡織人士的心揪成一團(tuán)。距離新疆自治區(qū)經(jīng)信委和紡織行辦編制的《自治區(qū)大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)促進(jìn)百萬人就業(yè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)》僅僅過去了四年時間，紡織項(xiàng)目就被叫停，這背后到底出現(xiàn)了哪些問題?

招商引資扶持政策帶來紡織發(fā)展奇跡

自治區(qū)棉紡產(chǎn)業(yè)相關(guān)人士表示：“在新疆紡織規(guī)劃綱要出來之前，2012年底新疆全區(qū)棉紡產(chǎn)能約為700萬錠，而到了2017年，新疆已投產(chǎn)的棉紡產(chǎn)能就已達(dá)1746萬錠，如不采取措施，2018年將會提前達(dá)到國家確定的2023年全疆棉紡產(chǎn)能達(dá)到2000萬錠的發(fā)展目標(biāo)”。

新疆紡織規(guī)劃綱要發(fā)布前后就是當(dāng)?shù)丶徔棸l(fā)展的一個明顯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。根據(jù)《中國紡織場前景調(diào)查分析報告》顯示，在疆備案的紡織服裝企業(yè)從2014年初的560家增長到2017年底的2703家，其中內(nèi)地來疆投資設(shè)廠企業(yè)由4年前的數(shù)十家增加到616家，實(shí)際投資額超過800億元，占行業(yè)的70%以上。此時的新疆大地如雨后春筍般崛起了各種廠房和園區(qū)，“三城七園一中心”就是一個顯著的代表，而這樣的發(fā)展絕對可以稱得上奇跡。

奇跡誕生的背后就是新疆提供的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策。具體包含以下10項(xiàng)內(nèi)容：1、設(shè)立紡織服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金;2、實(shí)施特殊優(yōu)惠稅收政策;3實(shí)施低電價優(yōu)惠政策;4、實(shí)施紡織品服裝運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼政策;5、實(shí)施使用新疆棉花補(bǔ)貼政策;6、實(shí)施企業(yè)員工培訓(xùn)補(bǔ)貼政策;7、實(shí)施企業(yè)社保補(bǔ)貼政策;8、支持高標(biāo)準(zhǔn)印染污水處理設(shè)施建設(shè);9、2015年撥付南疆四地州的專項(xiàng)資金占到總額的49.97%;10、加大金融支持力度。

熟悉紡織的人士應(yīng)該了解，上述十條內(nèi)容都是直指紡織痛點(diǎn)，其中原料、人工和電費(fèi)又是最為重要的生產(chǎn)成本。為了徹底解決企業(yè)發(fā)展的后顧之憂，以上內(nèi)容規(guī)定在國內(nèi)外棉花差價較大時，對疆內(nèi)棉紡企業(yè)使用新疆棉花(含新疆產(chǎn)粘膠纖維)，按實(shí)際用量給予適當(dāng)800元/噸的補(bǔ)貼。企業(yè)生產(chǎn)用電給予0.03元/度的電價補(bǔ)貼，企業(yè)的實(shí)際用電價降至0.35元/度，部分區(qū)域可能更低，而內(nèi)地紡織電價基本都在0.7元/度以上，這樣的成本優(yōu)勢是顯而易見的。此外對于新招用的新疆籍員工，可享受36個月的50%實(shí)際繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼，南疆四地州在紡織服裝企業(yè)就業(yè)人員仍可繼續(xù)享受12個月的低保待遇。綜合計(jì)算下來，在新疆每生產(chǎn)一噸棉紗成本可以比內(nèi)地企業(yè)減少2000-3000元。

過快無序發(fā)展帶來行業(yè)隱憂

政策實(shí)施初期，內(nèi)地紡織企業(yè)有很多顧慮，比如補(bǔ)貼優(yōu)惠政策能否持續(xù)，兌現(xiàn)能否及時等等。不過隨著時間推進(jìn)，政府兌現(xiàn)各項(xiàng)補(bǔ)貼后企業(yè)赴疆建廠熱情大大超出了當(dāng)初的預(yù)測，這其中逐漸暴露出一些問題。首先是產(chǎn)品品種單一，同質(zhì)化競爭存隱患。由于新疆棉紗是按重量進(jìn)行補(bǔ)貼，因此為了多拿補(bǔ)貼企業(yè)對中低紗支情有獨(dú)鐘。不僅造成新疆優(yōu)質(zhì)棉資源浪費(fèi)，而且對疆內(nèi)外紡織業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不良影響。其次產(chǎn)業(yè)鏈配套不完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。新疆紡織服裝產(chǎn)業(yè)鏈集中在上游的紡紗環(huán)節(jié)，下游織布、針織、印染、服裝、家紡等產(chǎn)業(yè)承接太少，尚未形成規(guī)模。后道產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，使得紡紗產(chǎn)業(yè)據(jù)市場位置較遠(yuǎn)，貨運(yùn)距離長，運(yùn)費(fèi)高，產(chǎn)業(yè)鏈配套、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待完善。還有就是各項(xiàng)補(bǔ)貼兌現(xiàn)進(jìn)展緩慢，部分地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)延遲發(fā)放的現(xiàn)象，影響了企業(yè)的正常發(fā)展。

當(dāng)然其中也有一些企業(yè)依靠扶持政策進(jìn)行投機(jī)活動。2015年赴疆考察調(diào)研的紡織企業(yè)就曾表示：“內(nèi)地企業(yè)大量赴疆投資建廠，都是沖著優(yōu)惠政策去的，這個出發(fā)點(diǎn)本身并沒有問題，但這些企業(yè)并不是真心實(shí)意的去發(fā)展紡織實(shí)業(yè)，而是從事著套取優(yōu)惠扶持政策的投機(jī)活動。比如有的企業(yè)甚至直接關(guān)停內(nèi)地工廠，將陳舊設(shè)備轉(zhuǎn)移至新疆，繼續(xù)生產(chǎn)低端棉紗套取補(bǔ)貼，這種投機(jī)行為將對新疆紡織業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成很不利的影響?！?/p>

在新疆紡織業(yè)出現(xiàn)隱憂之時，自治區(qū)政府果斷叫停在建、擬建紡織項(xiàng)目，著實(shí)給當(dāng)?shù)丶徔棙I(yè)帶來一場不小的“地震”。在疆紡織企業(yè)認(rèn)為：“大多數(shù)小型企業(yè)生產(chǎn)一些低支常規(guī)產(chǎn)品，依靠新疆的補(bǔ)貼政策維持運(yùn)營，如果相關(guān)補(bǔ)貼政策一旦失效，該類企業(yè)很難繼續(xù)維持。如果棉紡產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整過于頻繁，不僅會動搖現(xiàn)有企業(yè)堅(jiān)持下來的信心也會對進(jìn)入的后道產(chǎn)業(yè)有不良的影響?！?/p>

柳暗花明新疆在建紡企迎來轉(zhuǎn)機(jī)

就在新疆棉紡產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了騎虎難下的兩難境地時，新疆紡織政策又有了新動向。4月4日自治區(qū)針對暫停在建、擬建一事發(fā)布了最新公告。一是保持現(xiàn)有政策穩(wěn)定;二是對暫停開工在建的棉紡項(xiàng)目，由自治區(qū)委托國家行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，裝備和技術(shù)達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平且具有一定生產(chǎn)規(guī)模的棉紡項(xiàng)目，允許繼續(xù)建設(shè)，建成后繼續(xù)享有現(xiàn)有棉紡產(chǎn)業(yè)扶持政策。除喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克州外地區(qū)外，其他州市新建擴(kuò)建棉紡項(xiàng)目不在享有現(xiàn)有棉紡扶持政策;三是對2018年3月31日建成投產(chǎn)的棉紡項(xiàng)目，繼續(xù)享有現(xiàn)有政策，分三年通過技術(shù)改造、兼并、重組、置換等方式，逐步淘汰3萬錠以下規(guī)模、裝備落后的棉紡產(chǎn)能。當(dāng)然還有其他新舉措，整個政策調(diào)整的核心就是控制棉紡產(chǎn)能、加大扶持服裝、家紡、針織等終端產(chǎn)業(yè)。四是取消新疆地產(chǎn)棉的補(bǔ)貼。同時在調(diào)控期間，確保扶持優(yōu)惠政策重點(diǎn)支持南疆四地州紡織服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不難看出，新政策在維持之前提出的優(yōu)惠措施時又有了新的調(diào)整，當(dāng)然政策調(diào)整過程中必然會出現(xiàn)陣痛。此時進(jìn)行及時補(bǔ)救的目的就是抬高紡織生產(chǎn)建設(shè)門檻，控制其過快增長，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，確保全產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)健康發(fā)展，重點(diǎn)解決就業(yè)問題。未來新疆紡織政策還會有哪些新的變化，大家拭目以待。