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中美貿(mào)易摩擦第二回合的較量已經(jīng)開(kāi)始。

2018年4月3日，美國(guó)發(fā)布了依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果建議征收1300個(gè)中國(guó)產(chǎn)品關(guān)稅的清單，涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人、醫(yī)藥和機(jī)械等行業(yè)，總規(guī)模大約500億美元。美國(guó)貿(mào)易代表建議對(duì)清單上的中國(guó)產(chǎn)品征收額外25%的關(guān)稅，以彌補(bǔ)美國(guó)遭受的科技損失。

中國(guó)迅速進(jìn)行了反擊。4月4日，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車、化工品等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。實(shí)施日期將視美國(guó)政府對(duì)我商品加征關(guān)稅實(shí)施情況，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)另行公布。

當(dāng)日，中國(guó)還就美國(guó)對(duì)華301調(diào)查項(xiàng)下征稅建議在世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制下提起磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決程序。

談判大門敞開(kāi)

此前，中美雙方已拳來(lái)腳往了一番。

3月8日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普簽署公告，認(rèn)定進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品威脅美國(guó)國(guó)家安全，決定于3月23日起，對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅（即232措施）。3月23日，中國(guó)商務(wù)部發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見(jiàn)。

中國(guó)還在3月26日根據(jù)《保障措施協(xié)定》在世貿(mào)組織向美方提出貿(mào)易補(bǔ)償磋商請(qǐng)求，但美方拒絕答復(fù)。鑒于雙方?jīng)]有達(dá)成一致的可能，3月29日，中方向世貿(mào)組織通報(bào)了中止減讓清單，決定對(duì)自美進(jìn)口部分產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡美方232措施對(duì)中方造成的利益損失。

4月2日，中國(guó)國(guó)務(wù)院正式公布了對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)7類128項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅的決定，并于當(dāng)天開(kāi)始生效。

盤古智庫(kù)高級(jí)研究員熊園在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示:“中美貿(mào)易戰(zhàn)正式開(kāi)始的時(shí)點(diǎn)應(yīng)該是3月23日商務(wù)部發(fā)布針對(duì)美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單。中國(guó)回?fù)裘绹?guó)301調(diào)查才是中美貿(mào)易戰(zhàn)全面開(kāi)打的標(biāo)志。中國(guó)本身并不想打貿(mào)易戰(zhàn)，但中國(guó)也不怕打貿(mào)易戰(zhàn)?！?/p>

相對(duì)于國(guó)內(nèi)專家，在4月4日舉行的國(guó)新辦媒體吹風(fēng)會(huì)上，財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀和商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文的措辭都更為謹(jǐn)慎。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀在回答外媒提問(wèn)時(shí)指出，在1979年，中美兩國(guó)建交之初，中美貿(mào)易額只有25億美元，到了2017年度，中美貿(mào)易額達(dá)到了5800億美元，增長(zhǎng)了232倍。這么快的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展，這么大的貿(mào)易額度，難免有貿(mào)易摩擦。貿(mào)易摩擦，我們歷來(lái)強(qiáng)調(diào)要本著相互尊重的原則，通過(guò)政策溝通磋商加以解決，要按照WTO的規(guī)則加以解決，這是作為WTO重要成員的中美兩國(guó)都應(yīng)該遵守的一個(gè)原則。

對(duì)于中方采取的反制措施，商務(wù)部副部長(zhǎng)王受文在回答媒體提問(wèn)時(shí)表示：“我們的這些做法是被迫采取的，我們的做法是克制的。”

王受文還指出，“中方不愿意打‘貿(mào)易戰(zhàn)’，因?yàn)樵凇Q(mào)易戰(zhàn)’中沒(méi)有贏家。但是我們也不怕打‘貿(mào)易戰(zhàn)’，如果有人堅(jiān)持要打‘貿(mào)易戰(zhàn)’，我們奉陪到底?！?/p>

“中方一貫的立場(chǎng)是，談判、磋商解決問(wèn)題的大門始終是敞開(kāi)的，如果美方愿意談，我們?cè)敢庠谄降却枭獭⑾嗷プ鹬氐幕A(chǔ)上進(jìn)行磋商，解決分歧?！?王受文強(qiáng)調(diào)。

而當(dāng)日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普也在推特上發(fā)布消息稱，“我們并沒(méi)有在跟中國(guó)打貿(mào)易戰(zhàn)”。

劍指《中國(guó)制造2025》

4月3日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布了擬加征關(guān)稅的中國(guó)商品建議清單，其實(shí)早在3月22日美國(guó)總統(tǒng)特朗普就簽署總統(tǒng)備忘錄，依據(jù)301調(diào)查結(jié)果，責(zé)成美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在15天內(nèi)制定對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅的具體方案。

所謂301調(diào)查源自美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條。該條款授權(quán)美國(guó)貿(mào)易代表可對(duì)他國(guó)的“不合理或不公正貿(mào)易做法”發(fā)起調(diào)查，并可在調(diào)查結(jié)束后建議美國(guó)總統(tǒng)實(shí)施單邊制裁。

此建議公布后，將有60天的公示磋商期，到期將公布對(duì)華301調(diào)查最終制裁清單。美國(guó)公眾可于5月11日之前向貿(mào)易代表辦公室就清單內(nèi)容和稅率提交書面意見(jiàn)。此外，301調(diào)查委員會(huì)將于5月15日就清單內(nèi)容舉行聽(tīng)證會(huì)，并在5月22日之前再次接受公眾意見(jiàn)。

值得注意的是，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室在公告中稱，“中國(guó)一直以來(lái)都在強(qiáng)制美國(guó)企業(yè)將高科技技術(shù)和知識(shí)專利轉(zhuǎn)移給中國(guó)國(guó)內(nèi)的企業(yè)。中國(guó)這么做的目的是為了實(shí)現(xiàn)《中國(guó)制造2025》的目標(biāo)，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)主導(dǎo)地位。這份清單制定的出發(fā)點(diǎn)，就是要打擊中國(guó)的制造業(yè)，并盡量減小對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的傷害?！?/p>

《中國(guó)制造2025》是國(guó)務(wù)院在2015年公布的文件，是我國(guó)實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略第一個(gè)十年的行動(dòng)綱領(lǐng)。

王受文在吹風(fēng)會(huì)上指出，“中國(guó)制造2025”符合中國(guó)在世貿(mào)框架下的義務(wù)?！爸袊?guó)制造2025”的目的是為中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)提供一些戰(zhàn)略指引，提供一些信息指導(dǎo)?！爸袊?guó)制造2025”倡議是透明的，是開(kāi)放的，也是非歧視的，不僅僅中國(guó)的企業(yè)可以參加，外國(guó)的企業(yè)也可以參加，不只是國(guó)有企業(yè)可以參加，民營(yíng)企業(yè)也可以參加，所以也歡迎美資企業(yè)參加“中國(guó)制造2025”的計(jì)劃。

王受文強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)制造2025”有一些指標(biāo)，這些指標(biāo)是預(yù)測(cè)性的，是指導(dǎo)性的，并不是強(qiáng)制性的任務(wù)。實(shí)際上，很多國(guó)家也有類似的指導(dǎo)性指標(biāo)、指導(dǎo)性的規(guī)劃。美國(guó)克林頓政府時(shí)期，曾制定了一個(gè)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，將信息高速公路作為振興美國(guó)經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施，我們認(rèn)為“中國(guó)制造2025”和這相類似。在奧巴馬政府期間，奧巴馬政府也制定了一個(gè)“出口倍增”計(jì)劃，宣布在五年之內(nèi)出口翻番。歐盟也有“工業(yè)復(fù)興”計(jì)劃。

熊園向《國(guó)際金融報(bào)》記者指出：“美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的擬加征關(guān)稅中國(guó)商品建議清單主要涉及中國(guó)信息和通信技術(shù)、航天航空、機(jī)器人、醫(yī)藥、機(jī)械等行業(yè)，很大程度上劍指中國(guó)未來(lái)準(zhǔn)備大力發(fā)展的高端制造業(yè)，從戰(zhàn)略上牽制中國(guó)和遏制中國(guó)崛起才是美國(guó)真正的目的。”

扭轉(zhuǎn)貿(mào)易失衡需美配合

除了忌憚“中國(guó)制造2025”規(guī)劃外，美國(guó)挑起貿(mào)易爭(zhēng)端的另一大借口是中美貿(mào)易逆差巨大。

對(duì)此，王受文在吹風(fēng)會(huì)上表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求中國(guó)減少1000億美元對(duì)美貿(mào)易順差，這是絕對(duì)不能夠接受的。

王受文稱，貿(mào)易順差逆差是市場(chǎng)力量決定的，是由美國(guó)整體經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)來(lái)決定的，中方一家是減不了順差的。貿(mào)易順差或者逆差只有經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，才有可能逐步緩解，確定任何一個(gè)絕對(duì)的數(shù)字，人為的政府干預(yù)，實(shí)踐中行不通，理論上也不可行。

復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主席、美國(guó)哥倫比亞大學(xué)講席教授魏尚進(jìn)對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者也表示 ：“中國(guó)貿(mào)易盈余和美國(guó)貿(mào)易赤字最終反映的是兩國(guó)分別的儲(chǔ)蓄與投資失衡。兩國(guó)政府正在考慮的諸多非市場(chǎng)的‘貿(mào)易措施’或許會(huì)讓雙邊貿(mào)易失衡下降，但同時(shí)也會(huì)使他們與世界其他國(guó)家的失衡加大。這種拆東墻補(bǔ)西墻的解決方法將令兩國(guó)及世界其他國(guó)家的消費(fèi)者甚至企業(yè)蒙受損失。中國(guó)提高居民消費(fèi)、美國(guó)提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄才是更可持續(xù)、更有益的方向。”

王受文指出，中美貿(mào)易出現(xiàn)不平衡的一個(gè)重要原因是美國(guó)自我限制，不向中國(guó)出口，出口就少了，因此就有逆差。如美國(guó)的高科技行業(yè)。希望美方能夠放松高科技產(chǎn)品對(duì)中國(guó)的出口管制。貿(mào)易順差或者逆差只有經(jīng)過(guò)雙方的共同努力，才有可能逐步緩解。

直擊特朗普票倉(cāng)

在中國(guó)兩個(gè)回合的反制清單中，農(nóng)產(chǎn)品占據(jù)了重要的位置。

美國(guó)人其實(shí)也心中有數(shù)。在此之前，彭博就曾預(yù)計(jì)，由于美國(guó)向中國(guó)出口的農(nóng)產(chǎn)品比其他任何國(guó)家都多，中國(guó)或?qū)?duì)美國(guó)大豆和豬肉等大宗商品征收關(guān)稅，并且一些在美國(guó)農(nóng)村腹地種植的農(nóng)產(chǎn)品，如棉花、苜蓿、高粱等也在考慮之列。

在第二回合的反制清單中，中國(guó)祭出了大豆、棉花等殺手锏。

在中美的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中，大豆和棉花扮演著重要的角色。數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)出口的62%大豆、14%棉花均銷往中國(guó)，中國(guó)是美國(guó)大豆第一大出口國(guó)、棉花第二大出口國(guó)。

《華爾街日?qǐng)?bào)》一篇社論文章指出，美國(guó)每年向中國(guó)出售124億美元的大豆，一旦爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，有可能被巴西取代。美國(guó)大豆出口委員會(huì)最近公布的一份報(bào)告指出，如果中國(guó)以關(guān)稅回應(yīng)美國(guó)的關(guān)稅制裁，美國(guó)對(duì)華大豆出口可能暴跌71%。

美國(guó)大豆協(xié)會(huì)主席海斯多費(fèi)爾表示，如今美國(guó)農(nóng)業(yè)收入與2013年相比已嚴(yán)重下降，正處在艱難復(fù)蘇時(shí)期。特朗普政府將矛頭對(duì)準(zhǔn)美國(guó)大豆業(yè)最大貿(mào)易伙伴，令人“極度沮喪”。在改變中美之間貿(mào)易不平衡方面，美國(guó)農(nóng)業(yè)大有可為，因?yàn)轭A(yù)計(jì)未來(lái)10年中國(guó)會(huì)大量增加大豆進(jìn)口。“我們應(yīng)該探討如何采取行動(dòng)擴(kuò)大對(duì)華出口，而不是冒險(xiǎn)失去這一重要市場(chǎng)”。

朱光耀在回答記者提問(wèn)時(shí)指出，美國(guó)2017年向中國(guó)出口的大豆是3285.4萬(wàn)噸，占中國(guó)整個(gè)進(jìn)口的34.39%，出口量太大，中國(guó)種植大豆的農(nóng)民向相關(guān)協(xié)會(huì)提出了訴求，美國(guó)政府方面的補(bǔ)貼已經(jīng)影響到了中國(guó)種植大豆農(nóng)民的利益，中國(guó)政府要尊重中國(guó)農(nóng)民的要求，尊重中國(guó)大豆協(xié)會(huì)的政策訴求。所以大豆就作為了這次我們反制的一個(gè)選項(xiàng)。但目前這些產(chǎn)品目錄都還沒(méi)有生效，現(xiàn)在是談判合作的時(shí)間。

在中國(guó)國(guó)務(wù)院4月2日正式公布的反制清單中也包括了豬肉及制品等農(nóng)產(chǎn)品。

據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)2017年向中國(guó)出口約30.9萬(wàn)噸豬肉，占據(jù)美國(guó)豬肉出口總量的1/5。

搜豬網(wǎng)首席分析師馮永輝在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“前兩年中國(guó)豬肉價(jià)格高。而美國(guó)生豬養(yǎng)殖規(guī)?；鄬?duì)成熟，成本較低，與中國(guó)價(jià)差明顯。另外，雙匯收購(gòu)全球規(guī)模最大的生豬生產(chǎn)商及豬肉供應(yīng)商美國(guó)史密斯菲爾德全部股份，也使最近幾年豬肉進(jìn)口量增速明顯。2016年，中國(guó)生豬價(jià)格創(chuàng)歷史新高，美國(guó)很多生豬養(yǎng)殖企業(yè)根據(jù)中國(guó)市場(chǎng)需求擴(kuò)大了產(chǎn)能。”

“今年整個(gè)國(guó)內(nèi)生豬市場(chǎng)供大于求，生豬價(jià)格也處于周期低谷，因此對(duì)美國(guó)進(jìn)口豬肉的需求不大?！瘪T永輝表示，“盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)出口豬肉總量逐年增加，但我國(guó)進(jìn)口豬肉的主要來(lái)源地是歐盟國(guó)家，美國(guó)豬肉不是不可替代的。所以貿(mào)易戰(zhàn)開(kāi)打?qū)χ袊?guó)豬肉供應(yīng)影響不大，填補(bǔ)美國(guó)這部分缺口沒(méi)有困難。但這會(huì)對(duì)美國(guó)豬肉市場(chǎng)產(chǎn)生很大影響，原先的市場(chǎng)份額可能被歐盟國(guó)家搶走，養(yǎng)豬企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)而虧損的局面。”

“美國(guó)養(yǎng)豬農(nóng)場(chǎng)主密集的州是中部的幾個(gè)農(nóng)業(yè)大州，這些都是特朗普的票倉(cāng)，反制清單瞄準(zhǔn)農(nóng)產(chǎn)品將對(duì)特朗普的選票產(chǎn)生影響?！瘪T永輝說(shuō)。

記者通過(guò)查閱美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，美國(guó)前十大大豆出口州中有8個(gè)是支持特朗普的。熊園也對(duì)《國(guó)際金融報(bào)》記者表示，農(nóng)業(yè)州是特朗普競(jìng)選的重要票倉(cāng)，中期選舉即將到來(lái)，所以短期內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是中國(guó)打擊的重點(diǎn)。