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化工、印染兩行業(yè)，歷來是我市重點(diǎn)污染產(chǎn)業(yè)，多年來企業(yè)發(fā)展與排污始終讓政府糾結(jié)，讓市民生厭。日前，我市出臺《海門市“兩行業(yè)”整治工作方案》，下決心徹底整治兩行業(yè)，全力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

2020年前實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)

《方案》明確，切實(shí)做好化工、印染行業(yè)(以下簡稱“兩行業(yè)”)淘汰落后產(chǎn)能和污染整治工作，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，力爭到2020年實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：“兩行業(yè)”生產(chǎn)企業(yè)達(dá)到南通市“三河三行業(yè)”整治標(biāo)準(zhǔn)，化工生產(chǎn)企業(yè)同時(shí)達(dá)到“四個(gè)一批”專項(xiàng)行動整治標(biāo)準(zhǔn)，入園率在60%以上，生態(tài)紅線內(nèi)涉及“兩行業(yè)”企業(yè)問題得到有效解決，空間布局日益優(yōu)化；“兩行業(yè)”企業(yè)使用落后生產(chǎn)工藝裝備、生產(chǎn)落后產(chǎn)品的情況基本消除，行業(yè)競爭力明顯提升；“兩行業(yè)”企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營所需各類行政許可事項(xiàng)整改到位，企業(yè)規(guī)范管理能力大幅提高；“兩行業(yè)”企業(yè)依法納入污染源在線監(jiān)測范圍，違法排污現(xiàn)象基本杜絕；“兩行業(yè)”企業(yè)重大安全隱患整改到位，本質(zhì)安全度不斷增強(qiáng)。

用三年時(shí)間分類

處置相關(guān)企業(yè)

我市將利用三年時(shí)間，對不符合國家、省、南通市有關(guān)法律法規(guī)或政策性文件要求的化工、印染企業(yè)，通過升級、轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)停、搬遷等方式，從源頭上解決污染問題。對具有下列十方面情形的“兩行業(yè)”企業(yè)，按照總體部署、分類處置、屬地管理、依法依規(guī)的原則落實(shí)整改任務(wù)：

對使用或生產(chǎn)國家、省、市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄規(guī)定的淘汰類生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》等文件精神，予以淘汰處置。不按期淘汰的，予以停產(chǎn)處置。

對無備案、核準(zhǔn)、環(huán)評、安評、用地等法定手續(xù)或手續(xù)不全的，按照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》等法律法規(guī)精神，原則上視不同情況予以停產(chǎn)、轉(zhuǎn)型、拆除等處置。對在綜合績效考核中列入A、B檔次的企業(yè)，可根據(jù)相關(guān)程序予以補(bǔ)辦手續(xù)。列入C、D檔次的企業(yè)，不予補(bǔ)辦，引導(dǎo)轉(zhuǎn)型。

對不符合城市發(fā)展總體規(guī)劃及區(qū)域主體功能定位，或選址不符合《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》(蘇政辦發(fā)〔2013〕113號)等管控要求的，按照《江蘇省生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》等文件精神，依法處置。

對在集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，且難以整治到位的，按照《中華人民共和國水污染防治法》等法律精神，依法處置。

對衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)有環(huán)境敏感目標(biāo)且無法整改到位的，按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，依法處置。

對污染物不能持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，或單位產(chǎn)品能耗超限額、經(jīng)整改達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的，予以停產(chǎn)處置。

對存在重大安全隱患的，予以停產(chǎn)停業(yè)處置。

對企業(yè)生產(chǎn)裝置長期停車、裝置重啟存在安全隱患問題的，按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》予以處置。

對《南通沿江生態(tài)帶發(fā)展規(guī)劃》沿江重點(diǎn)規(guī)劃區(qū)域范圍內(nèi)的，予以搬遷處置，待南通文件下發(fā)后實(shí)施。

對綜合績效考核不達(dá)標(biāo)，考核結(jié)果在D檔次的企業(yè)，予以轉(zhuǎn)型處置。此外，對整改不到位的“散亂污”企業(yè)，一律依法關(guān)閉取締；對分類處置期間發(fā)生嚴(yán)重環(huán)境違法行為的企業(yè)，一律依法停產(chǎn)處置。

鼓勵(lì)企業(yè)跨界發(fā)展

《方案》提出了政府引導(dǎo)、市場引領(lǐng)、企業(yè)主體、依法處置的原則，拓寬“兩行業(yè)”企業(yè)分類處置的渠道和方向，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)換思路、調(diào)整戰(zhàn)略，盡快整治到位；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，防止整治過程中產(chǎn)生新的違法行為。

鼓勵(lì)業(yè)主跨界發(fā)展、轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。各區(qū)鎮(zhèn)立足現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞“3+3”產(chǎn)業(yè)布局，組織開展技術(shù)培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)對接、政策咨詢等活動，開拓企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展思路，幫助解決跨領(lǐng)域發(fā)展的技術(shù)、人才、載體問題，引導(dǎo)鼓勵(lì)“兩行業(yè)”企業(yè)積極發(fā)展“非化、非染”產(chǎn)業(yè)，向先進(jìn)制造領(lǐng)域跨界轉(zhuǎn)型。

支持企業(yè)外遷入園、騰籠換鳳。支持現(xiàn)有“兩行業(yè)”企業(yè)資產(chǎn)重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，搬遷進(jìn)入依法依規(guī)設(shè)立的市外專業(yè)載體功能區(qū)。

推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造?；@區(qū)外城鎮(zhèn)人口密集區(qū)現(xiàn)有不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，就地改造達(dá)標(biāo)或關(guān)閉退出。

引導(dǎo)開展技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)。支持專業(yè)載體功能區(qū)內(nèi)“兩行業(yè)”企業(yè)，采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備提升清潔生產(chǎn)水平，不斷增強(qiáng)市場競爭能力。引導(dǎo)“兩行業(yè)”企業(yè)實(shí)施安全、環(huán)保技改項(xiàng)目，實(shí)施清潔生產(chǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)清潔生產(chǎn)進(jìn)程。

妥善處理職工問題、落實(shí)保障。對“兩行業(yè)”企業(yè)分類處置中確需關(guān)停的，完善職工安置工作機(jī)制，構(gòu)建起覆蓋職工安置全過程的政策體系。

強(qiáng)化環(huán)境綜合治理、聯(lián)合執(zhí)法。各有關(guān)職能部門強(qiáng)化工作合力，推動聯(lián)合執(zhí)法。對日常督查發(fā)現(xiàn)的問題，多措并舉協(xié)同作戰(zhàn)，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)，解決一個(gè)，不添新賬，不留死角，嚴(yán)厲打擊“兩行業(yè)”企業(yè)各類環(huán)境違法行為。

抓好整治全程監(jiān)測、過程管控。有關(guān)區(qū)鎮(zhèn)、部門在整治工作推進(jìn)期間，對列入“兩行業(yè)”分類處置范圍的企業(yè)，特別是啟動轉(zhuǎn)型尚未實(shí)施、組織搬遷仍在經(jīng)營、列入計(jì)劃但未停產(chǎn)、已經(jīng)歇業(yè)還未拆除的，實(shí)施重點(diǎn)管理，對已經(jīng)停產(chǎn)的企業(yè)，徹底做到“兩斷三清”，即斷水?dāng)嚯?，清除原料，清除設(shè)備，清除產(chǎn)品。高度重視整治過程中的安全生產(chǎn)工作，對整治項(xiàng)目實(shí)施、企業(yè)搬遷、設(shè)備關(guān)停、廠房拆除等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保不發(fā)生安全生產(chǎn)事故。